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為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》以及環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，重慶市環(huán)保局日前出臺了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》已通過市政府法制辦合法性審查備案，自2016年4月15日起施行。
市環(huán)保局表示，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化是環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，引導(dǎo)社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，有利于形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展新格局。
社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可開展5類環(huán)境監(jiān)測服務(wù)
《辦法》共17條內(nèi)容，適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按照國家和重慶市規(guī)定接受有關(guān)部門、企事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)的活動。《辦法》明確，由市環(huán)保局對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄管理。申請進(jìn)入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，須向市環(huán)保局提交社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本情況表、資質(zhì)認(rèn)定證書及項(xiàng)目附表復(fù)印件等8項(xiàng)材料，并接受市環(huán)保局組織的環(huán)境監(jiān)測能力評價(jià)。
在收到社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料后，市環(huán)保局將于30個(gè)工作日內(nèi)，通過資料查閱、操作演示、盲樣考核等方式，組織開展監(jiān)測能力現(xiàn)場核實(shí)評價(jià)，重點(diǎn)核實(shí)其實(shí)際監(jiān)測能力與其申請監(jiān)測服務(wù)范圍的符合性。對于能力評價(jià)合格的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)將納入名錄數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行動態(tài)管理。全市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄將在市環(huán)保局公眾信息網(wǎng)對外公開，接受社會公眾監(jiān)督。
《辦法》明確了列入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，可以承接企事業(yè)單位或環(huán)保部門委托的以下5類環(huán)境監(jiān)測服務(wù)：一是排污單位污染源自行監(jiān)測；二是企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測；三是環(huán)境影響評價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、生態(tài)類項(xiàng)目竣工驗(yàn)收調(diào)查監(jiān)測；四是環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測；五是市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局采取政府購買方式委托或指定的其他監(jiān)測。未列入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果，市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門在相關(guān)監(jiān)督管理活動中不予運(yùn)用。
社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不得逾越6條“紅線”
《辦法》要求社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每月通過名錄數(shù)據(jù)庫，向市環(huán)保局報(bào)送承接監(jiān)測服務(wù)的情況。市環(huán)保局將組織開展監(jiān)測質(zhì)量不定期檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果；各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局加強(qiáng)對其在本轄區(qū)開展監(jiān)測服務(wù)活動的監(jiān)督檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告市環(huán)保局。
為規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，《辦法》為其劃定了6條“紅線”：一是超范圍、超有效期開展監(jiān)測；二是違規(guī)掛靠監(jiān)測人員；三是在監(jiān)測活動中弄虛作假；四是與委托方串通故意影響監(jiān)測客觀性；五是不如實(shí)提供申請材料、不按規(guī)定報(bào)告變更情況和承接監(jiān)測服務(wù)情況，或拒不接受環(huán)保部門監(jiān)督管理；六是其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為。
市環(huán)保局表示，對于存在上述行為的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員，除按相關(guān)法律法規(guī)依法處理，還將把相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息納入不良記錄和“黑名單”，向社會公布。禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
此外，《辦法》還規(guī)定，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還將與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
委托方與社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)串通作假將被懲處
《辦法》提出，委托開展污染源自行監(jiān)測的排污單位，以及向社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局，應(yīng)在簽訂服務(wù)合同后，及時(shí)通過名錄數(shù)據(jù)庫將委托服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目向市環(huán)保局報(bào)備。市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門在購買服務(wù)、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報(bào)告予以嚴(yán)格審查。
針對委托方強(qiáng)迫、指使社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假或在監(jiān)測過程中人為干擾、破壞等情況，《辦法》明確，委托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得有采取不正當(dāng)方式干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)狀況、污染源凈化設(shè)施，以及無正當(dāng)理由進(jìn)行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報(bào)告等弄虛作假行為。
市環(huán)保局表示，對于存在上述行為的委托方，環(huán)境保護(hù)主管部門可視情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系公示及考核、暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、納入銀行征信系統(tǒng)信息報(bào)送、暫停其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、暫停發(fā)放排污許可證，并向社會公布。同時(shí)，對于通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《辦法》還明確，任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員的弄虛作假行為，接受舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，對能提供基本事實(shí)線索或相關(guān)證明材料的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以受理。
