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8月31日，重慶召開《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱新修改《環(huán)評法》）宣貫電視電話會。新修改的《環(huán)境影響評價法》法于7月2日由第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，自9月1日正式施行�！董h(huán)評法》修改了9方面內(nèi)容，尤其是對環(huán)評未批先建等違法行為加大了處罰力度，同時簡化了部分項(xiàng)目的環(huán)評行政審批，強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評。
認(rèn)真貫徹實(shí)施新修改《環(huán)評法》
市環(huán)保局和市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建委、交委、規(guī)劃局的相關(guān)同志、及區(qū)縣環(huán)保局與相關(guān)部門的同志共400余人參加了電視電話會。市環(huán)保局總工程師、黨組成員溫汝俊會上要求，要充分理解中央推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡化行政審批程序的改革大背景下，修改出臺《環(huán)評法》的重要意義，《環(huán)評法》自2003年實(shí)施以來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但仍存在與其他環(huán)境管理制度銜接不夠等問題。溫汝俊強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹實(shí)施好新修改《環(huán)評法》，一是要深入學(xué)習(xí)理解，二是要結(jié)合實(shí)際貫徹，做好違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，發(fā)揮好戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評作用，做好政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，以此為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)綠色發(fā)展理念。
未批先建將處總投資額1%至5%的罰款
新修改《環(huán)評法》規(guī)定，“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”
按照修改前的環(huán)評法，未批先建的企業(yè)受到的處罰只有停止施工、補(bǔ)做環(huán)評、接受處罰，最多處罰20萬元。這容易出現(xiàn)違法企業(yè)成本低、守法企業(yè)成本高的情況。修改后，處罰建設(shè)項(xiàng)目未批先建，不再大小建設(shè)項(xiàng)目都依照一個處罰區(qū)間，而是要根據(jù)具體的建設(shè)項(xiàng)目情況，以此加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目未批先建的處罰力度。此外，除了被責(zé)令停止建設(shè)、處以罰款之外還可能被責(zé)令恢復(fù)原狀。這對于已開工的建設(shè)項(xiàng)目而言，可能因?yàn)檫`法行為產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失。
同時，對未批先建違法行為的執(zhí)法主體由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門改為縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門，強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)法的屬地化原則，避免了環(huán)保部門對于上級環(huán)保部門審批的項(xiàng)目無執(zhí)法權(quán)的尷尬。
此外，加大了對規(guī)劃編制部門的違法處罰力度，規(guī)定“規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價，或者組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。”
簡政放權(quán)優(yōu)化審批流程
新修改《環(huán)評法》規(guī)定，環(huán)評行政審批不再作為可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，將環(huán)評審批與可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)同時進(jìn)行，但仍須在開工前完成。
同時規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批�！薄皣覍Νh(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理�！�
此外，為進(jìn)一步簡政放權(quán)、優(yōu)化審批流程，修改后，不再將水行政主管部門對水土保持方案的審批作為環(huán)境影響評價的前置條件。
通過這些修改，進(jìn)一步體現(xiàn)了環(huán)評審批簡化事前、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管的改革思路，有助于提升行政管理效能，發(fā)揮宏觀控制作用。對市場主體而言，減少了審批流程和時間，降低了企業(yè)的時間財(cái)務(wù)成本，有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。
規(guī)劃環(huán)評將是項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)
新修改《環(huán)評法》增加一款，“審查小組提出修改意見的，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由�！�
同時要求“已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。”
這一修改，體現(xiàn)出規(guī)劃和項(xiàng)目之間的有效互動，將增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評的有效性。
